江苏科技工作者状况调查站点信息选编

2023年一季度

为广泛听取科技工作者意见建议，及时了解其在思想观念、工作生活、创新创业、职业发展等方面的新情况、新问题，省科协依托全省科技工作者状况调查站点，以“直通车”方式采集信息，反映基层一线科技工作者的真实心声。通过整理分析2023年一季度站点上报信息，现将江苏科技工作者关心关注的热点问题选编如下：

一、关于优化我国“一带一路”科技政策的对策建议（江苏海事职业技术学院站点）

“一带一路”倡议提出以来，我国与沿线国家共建了一批科研合作、技术转移与资源共享平台，共同为科技合作项目实施提供政策支持，深化科技创新协同与融合。但在此过程中也遇到了合作定位不准、地位不符、政策法规建设滞后、沟通不畅、水土不服等问题。为进一步加强“一带一路”沿线主要国家和区域科技政策研究，促进中国与“一带一路”沿线主要国家和区域的科技政策互联互通，提升“一带一路”合作高质量发展水平，建议：

一要落实党和国家的外交大政方针。新时期国际科技合作，应始终坚持和围绕党中央对外交大政方针和战略的总体领导和部署，形成党中央总揽全局、协调各方的对外合作大协同格局。继续发挥科技创新对中国特色大国外交的支撑作用，重视“民间科技合作”纽带的建立和维护，不断扩大我国的“朋友圈”。始终重视国际科技合作在各领域的布局，充分结合“一带一路”建设，有效发挥科技创新合作的先导作用，同沿线国家发展战略、科技创新需求对接，打造“一带一路”创新共同体，加强创新成果共享。

二要提升全球创新资源配置能力。应稳步推动科技计划（项目）的对外开放，鼓励外籍专家参与我国科技创新规划研究编制，深入参与项目实施。提升科技创新主体利用全球创新资源的能力，提出、发起和组织国际大科学计划、大科学工程，并依此聚集全球资源，开展高水平科学研究，共同应对全球挑战。鼓励高新技术、装备制造的进出口，加快高技术货物贸易优化升级，推进更高水平对外开放。

三要进一步促进人才资源的国际流动。持续优化创新、创业、营商环境，构建领军人才、青年人才、留学生等梯次化人才队伍，创新用才方式和激励机制。加强制度保障和环境建设，促进人才创新资源的有序流动，继续优化和创新人才科研、工作、居住、出入境等便利化措施，提高对各类人才的吸引力和凝聚力。

四要建好合作平台链接全球创新资源。对标国际规则和惯例，优化各层级国际科技合作基地和平台。鼓励各类创新主体搭建合作平台，共建新型联合研发机构，打造创新合作新高地。完善国际创新合作信息、资金、渠道、培训等中介服务平台，提升服务质量。

五要发挥企业的科技创新主体作用。推动企业深度参与国际科技合作，规范企业海外经营行为，遵守国际惯例，促进装备、技术、服务“走出去”的同时，积极向全球价值链高端跃升。营造国际一流的市场环境，引导外资流向我国高新技术产业。提升各类创新主体的知识产权保护和维权意识，打造公平竞争的国际化创新创业环境。

六要进一步完善有利于创新要素流动的配套政策。以《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》和“一带一路”科技创新行动计划为准则，国家层面制定政策措施，地方政府根据自身情况制定有针对性的国际科技合作计划，使国家政策和地方政策有效衔接，让企业、高校、科研机构等创新主体积极参与到各种层次的“一带一路”科技创新合作上来。进一步加强科技领域开放程度，提高中国在“一带一路”科技创新格局中的影响力。调整合作模式、增加合作内容，既注重基础领域的合作，更着眼长远，注重新兴前沿技术如新一代信息通信技术、新材料、人工智能、智能制造、生物医药、数字经济等方面的合作。

二、关于强化企业创新主体地位的几点对策建议（江苏斯迪克新材料科技股份有限公司站点）

科技创新是企业实现跨越发展的有效途径，也是提高经济效益的必由之路。建议相关部门和单位进一步加大此项工作力度，加快实施进度，不断取得新的成效。

一要进一步激发企业自主创新的内在动力。切实引导企业树立强烈的科技创新意识，使企业真正成为科技创新决策、投资、开发、成果转化和受益的主体。促进企业建立良好的科技创新机制，加强以企业研发中心为主要形式的研发机构建设，使其成为企业提高自主创新能力、引进与转化科技成果的主体力量。引导企业主要依靠自身力量在自主创新上有所突破，在一些关键领域掌握更多的知识产权和核心技术。充分调动企业家的科技创新热情，发挥企业家在科技创新中的组织作用。大力引进创新人才，支持企业将创新能力、创新成果及其产业化程度作为重要的分配标准，充分调动科技人才的创新创业积极性。

二要建立多渠道的科技经费投入机制，完善多元化的科技创新投融资体系。优化财政科技资金投向，建立追踪问效机制，明确支持重点，优先投向共性、关键性、前沿性技术研发和公共实验室、大型科学仪器、文献、数据等基础共享平台建设，切实提高财政科技资金的使用效益。发挥企业的主体作用，引导企业既要用足用好政策，又要有不等不靠的意识，加大对科技创新的投入，鼓励企业针对研发规划按销售收入提取一定比例资金设立自主创新专项基金，着重用于引进技术的消化吸收再创新。

三要加强公共服务平台建设，提升为企业科技创新服务的功能。建立和完善研发服务、信息服务、人力资源服务、科技创业投资服务等公共服务平台，使其成为推进科技兴企战略的主要抓手。加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会，提高其承接从政府转移出来的职能和服务的能力。加快培育技术市场及金融、会计、法律、技术服务、信息咨询等现代服务业，为创新型企业提供良好服务。加大科技创业孵化器、高校科技园区建设力度，为企业的科技创新提供较好的载体和运作平台。

四要加强知识产权工作，重视创建企业无形资产。引导企业尽快实施知识产权工作推进计划，采取专利化、标准化和品牌化策略，发挥其对自主创新的促进作用。建立完善的专利管理、保护和服务支撑体系，增强行业协会对知识产权的协调管理，提高企业对知识产权保护的运用能力。引导骨干企业以形成专利为目标的自主创新，促进其专利类型从外观设计、实用新型向发明专利转变，专利申请从注重国内向内外并重转变，对其发明专利、国外专利的申报给予资金扶持和奖励。推动企业建立研发与标准化同步的工作机制，及时将技术创新转化为技术标准。鼓励企业争取参加全国标准化委员会，参与国家标准、行业标准和地方标准的制定。

五要加快实施“人才强企”战略，为企业科技创新提供强有力的智力支撑。对于投资创业型人才和技术管理型人才的引进，采取不同的形式。政府把有限的资源用来吸引投资创业型人才，而技术管理型人才由企业自主选择，勇于打破常规，高薪聘用。引导企业制定人力资本入股策略，采用股权、期权等激励措施更好地留住人才。鼓励有条件的大型企业建立和完善国家级、省级技术中心和工程研究中心，引导企业与全国有关高校、科研院所开展全面的有成效的合作。培养“工人型专家”和技术创新能手，组织企业间的科技创新竞赛活动，对成果显著者给予重奖，并与技术职务晋升和工资提升挂钩。

三、关于科技攻关“揭榜挂帅”的几点建议（金城集团有限公司站点）

近年来，“揭榜挂帅”制度在实践运用中不断得到了丰富和完善，而在实际运行中仍存在一些问题，如榜单设置不当、选帅评审不合理、奖惩机制不完善等。建议:

一要设好榜。聚焦某些亟待突破的重大科学问题与关键技术，突出刚性目标需求。要实现这样的刚性目标，必然需要揭榜者有“真货”和“硬货”支撑，要让惯于跟风模仿的“南郭先生”们知难而退。基础研究要突出国家战略导向，公益研究要突出需求导向，应用研究要突出市场导向。

二要选好帅。有关部门可组织由多学科专家组成的项目评审会，人数不宜过少，会议实况要通过网络现场直播，以便于大家监督。在会上，揭榜者要提出自己独到的见解、高招及其可行性，然后专家进行质疑讨论。如果专家提出的主要问题揭榜者能圆满回答，且赞成票超过半数，则应予资助。不同意资助的专家，要说明具体反对理由，不能敷衍塞责。若揭榜者认为反对理由不成立，可提交专家组组长仲裁。如仲裁结果支持揭榜者，则把反对票视为废票，重新计数。

三要明奖惩。对顺利实现既定目标的项目，要给予“帅”奖励和荣誉。对不能按时实现主要目标但有望实现的，经申请批准后可适当延期；延期后仍不能实现的，则取消该项目，并对“帅”进行适当惩戒，如追回大部分科研经费、加入科研诚信“黑名单”、未来几年取消其申请项目的资格等。

四、关于进一步做好科技成果转化的对策建议（江苏中科智能科学技术应用研究院站点）

科技成果反映的是科技活动的创造性结果，可通过多种形式或媒介表现出来。科技成果是商品，商品买卖的价格是由供求关系决定的，是否有真需求、是否是刚性需求等决定了其成交价。为了避免部分科技成果在转移转让过程中出现低价转让的情况，建议：

一要做好高价值专利的申请及布局。从专利的市场价值、技术价值、法律价值三个维度进行高价值专利的申请及布局。高质量的研发是取得高价值专利的前提，高质量的撰写是高价值专利的基本支撑，前瞻性和系统性的专利布局是博弈重要的筹码。

二要鼓励科研人员及团队兼职创业或离岗创业。通过科技人员创新创业，转化科技成果，实现其技术价值，不失为一条可选择的成果转化路径。以兼职创业方式，实施科技成果转化，可以提高该成果的技术成熟度。开辟技术的应用领域或市场前景，找准合作伙伴，共同实施该成果的转化。

三要畅通交易媒介。对于技术的价值，不同的人的认识是不一样的，感知也不一样。要卖出一个好价钱，必须找到识货者。充分利用技术经纪、技术转移等服务交易渠道及交易媒介，可以扩大选择面，只要成果是好成果，一定可以找到更好的买家。

四要建立健全非关联交易承诺制。在科技成果转让、许可和作价投资及其他技术交易中，科技人员须披露与交易对象是否存在投资、兼职以及其他影响公平交易的关联关系。对于须主动披露而未披露，或刻意隐瞒、或失实披露者，当事人须承担失信责任。

五、关于医院中层行政管理人员职业化培训的几点建议（江苏省中医院站点）

当前，医院中的部分中层行政管理人员面临缺乏系统的管理学经济学培训、对除自身专业以外的医院运行发展规律了解不够深入、对医疗工作常规事务熟悉程度不够等问题，导致其职业化进程面临较多的问题与障碍。建议：

一要围绕医院高质量发展加强顶层设计。《公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》指出要加强公立医院行政管理人才培养，建成支持公立医院高质量发展的专业技术和医院管理人才队伍。各级应在制定落实“十四五”规划和管理干部队伍培养中长期发展规划等相关制度时加强顶层设计，紧紧围绕医院高质量发展对管理干部的最新要求，探索建立完善以思想政治能力建设、综合工作能力建设、领导决策能力建设等为重点的管理干部职业化培养和考核评价体系。

二要围绕专业背景分类制定培养方案。要根据管理干部队伍职业化建设现状，合理制定职位分类制度和职位管理制度，分层分类强化专业能力培训，形成多样化的职业生涯发展通道。对于有临床专业知识背景的管理干部，要加强对政治理论素养、医院管理知识、领导力等方面的培养；对于计财、审计、设备等有专业知识背景要求的岗位，要通过部门内部多岗位锻炼、加强同行业交流学习和提升学历教育等方式增强运用专业知识解决实际问题的能力；对于卫生管理专业的管理干部，要加强对医学专业知识学习、定期开展多部门岗位历练等方式，不断优化专业知识结构、提升专业化能力；对于医保、纪检监察等特殊岗位，应当对管理干部的综合能力提出更高的要求，同时配足配齐高素质专业化人才。

三要围绕岗位设置差异化制定评价激励机制。卫生主管部门应当会同医院人事管理部门，持续加强对医院中层管理人员职业化培养和考核的研究，根据不同类别的岗位合理设置和完善职业化薪酬制度，通过改善考核评价方式，差异化设置管理部门干部聘期考核指标，合理设置职业晋升层级，逐渐完善不同职业类别的晋升渠道，让职业化建设要求成为实实在在激励中层管理人员的手段，促使中层管理人员不断巩固专业化职业化水平，加强对医院管理理论的学习与实践。

四要围绕专职化加强培训和人才储备。在医院中层管理人员培养工作中，建议除医疗、护理等对专业要求较高的岗位继续聘用有医学背景的管理干部外，适当加强与知名医科大学管理学院的合作，积极开展围绕医院绩效管理、医保支付和医院运营管理相关的专题培训班，以满足医院对专业管理人员日益增长的职业化能力需求。同时医学院校管理学院应当加大培养适应医院高质量发展需求的卫生事业管理、公共卫生管理等相关专业性人才的力度，为医院职业化管理输送更多人才。

六、关于通过短视频提升科技传播力的几点建议（鹤鸣亭科技孵化（盐城）有限公司站点）

随着新媒体、自媒体的快速发展，传统的科技传播方式已不能适应新的形势，这就需要对传播的模式、渠道、内容等进行迭代升级。通过短视频的形式开展科技传播活动，能有效提升科技传播的整体能力和水平。建议：

一要精准定位科技传播内容。短视频作为当下主流的信息传播形式，具有传播速度快、受众参与度高、时效性强、影响面广等特点。通过短视频可以有效宣传国家科技创新战略，报道国家重大科技活动，展示科技工作者风采，架起科学与公众互动交流的桥梁。要聚焦科技难题破解、产品研发、人才引进、成果转化等群众关注度较高的内容，通过真实、有趣、有价值的内核输出，择优选择市场平台展示科研过程、科研成果、社会效益等内容，进一步激发科技工作者创新的热情、创造的活力，增强科技工作者的自豪感、获得感。

二要合作共建科技传播基地。建议各级科协组织与各地融媒体中心、新媒体等合作共建科技传播基地，团结引领科技传播从业者积极探讨科技传播的规律，总结推介科技传播经验，共同建设科技传播创新服务平台，促进重大科学发现和技术创新成果的传播与转化。建议在各级学会、企业科协中设立科技传播基地。组织广大科技工作者积极参与短视频制作，通过大力宣传“身边的科技工作者”，推动形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。

三要主动提供科技传播技术。广大科技工作者的主要精力都在科技创新、技术攻关上，这就需要专业的团队负责短视频制作。建议依托专业媒体，由专门的运营团队录制、剪辑、推广短视频。通过此项工作将科学精神、科学文化融入到各行各业、各个方面，在全社会营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会风尚。