关于江苏氢燃料电池汽车产业发展的对策建议

建 议 人：赵振东  南京工程学院汽车与轨道交通学院院长、教授

      臧利国  南京工程学院汽车与轨道交通学院教授

      辛江慧  南京工程学院汽车与轨道交通学院副教授

报送单位：江苏省苏科创新战略研究院

2021年8月，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》，明确我国首批燃料电池汽车示范应用城市群及支持措施。我国氢燃料电池汽车迎来了产业化发展的重要窗口期，产业发展呈现全面提速的良好态势。

一、氢燃料电池汽车产业发展现状

第一，氢燃料电池汽车已成为全球汽车与能源产业转型升级的重要突破口。氢能和燃料电池技术是世界能源转型和动力转型的重大战略方向，氢燃料电池汽车具有清洁零排放、续驶里程长、加注时间短等优势，是未来汽车工业可持续发展的重要方向，是应对全球能源短缺和环境污染的重要战略举措。截至2020年12月，全球氢燃料电池车辆示范营运量达33398辆，全球建成加氢站504座。

第二，国家高度重视氢燃料电池汽车产业发展，将其列为战略性新兴产业。近年来，国家相关部委密集出台政策，大力支持氢燃料电池汽车产业发展。《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》《能源技术革命创新行动计划(2016～2030年)》《中国制造2025》《汽车产业中长期发展规划》等纷纷将发展氢能和燃料电池技术列为重点任务，将氢燃料电池汽车列为重点支持领域。近两年来，我国氢燃料电池汽车产销大幅增长，截至去年，我国氢燃料电池汽车市场保有量为7355辆，建成运营加氢站101座。

第三，江苏推动氢燃料电池汽车产业发展的形势日益紧迫。江苏制氢资源丰富，已初步形成较为完善的氢燃料汽车产业链，但江苏氢燃料电池汽车正面临着缺乏实施方案、基础设施规划与建设力度不够、技术研发投入不足、关键原材料和核心技术受制于人等难题，产业商业化进程缓慢。目前，江苏拥有氢燃料电池汽车相关企业100余家，其中燃料电池零部件及电堆系统重点企业38家、整车制造重点企业10家、氢气制备与储运环节重点企业14家、加氢站相关设备制造与运营重点企业7家、装备重点生产企业8家。截至目前，全省已建成各类加氢站11座。

二、江苏氢燃料电池汽车产业发展面临的障碍

第一，产业短板明显，关键原材料和核心技术受制于国外公司。目前，省内已基本形成相对完整的氢燃料电池汽车产业链，但在关键环节仍存在短板，燃料电池的质子交换膜、催化剂、碳纸等环节尚不具备产业化能力，基本由日本、德国等外资企业垄断；空压机、氢气循环泵等关键部件，尚未形成稳定产能，供应链薄弱；关键材料和零部件自主开发多停留在实验室和样品阶段，关键技术和性能指标同国内外先进水平存在一定差距。限于目前市场驱动不足、技术壁垒较高等原因，大多数企业研发投入普遍不足，技术创新能力薄弱。在产业链价值分布上，我省骨干企业仍处在产业链条的低价值环节。

第二，缺乏高起点、高水平的氢燃料电池汽车企业，难以引领和推动产业发展。江苏在整车、电堆关键零部件和系统、氢能基础设施、氢能装备制造等方面聚集了一批国内领先的优势骨干企业，已基本形成南京、无锡、苏州、南通（如皋）等多点布局的区位产业集群。但是相较国内北京、上海、广东等地，江苏缺乏在企业规模、生产制造能力、核心技术创新、人才队伍建设等方面具有高起点、高水平的氢燃料电池汽车企业，无法发挥高水平企业具有的主导利益协调、推动产业集聚与扩散等作用，产业发展因缺乏引领与推动而难以实现快速成长与稳步扩张。例如江苏重塑、江苏捷氢、江苏清能的总部机构均设在上海，常熟或如皋仅为生产基地，江苏氢璞创能、势加透博的研发机构均设置在北京。

第三，示范应用有待加强，加氢设施建设有待提速。开展燃料电池汽车示范应用工作，是推进燃料电池汽车产业持续健康、科学有序发展的重要抓手。目前，我省在苏州常熟、张家港，南通如皋、无锡等地公交、物流等领域内开展了燃料电池汽车推广应用。但相较全国来看，省内的示范应用仍存在覆盖面较窄、数量偏少的问题，且运营车辆主要集中在城市轻客、公交大巴、郊区物流等场景。目前江苏投入示范应用燃料电池汽车数量规模仅位居全国第十，相较北京、广州、上海、佛山、张家口等地落后明显。由于尚缺乏产业发展支持政策及加氢站审批管理办法，加氢设施建设相对滞后，暂时无法满足多线路投放和跨市区对开的示范需求。

三、江苏氢燃料电池汽车产业发展的对策建议

1. 完善政策体系，统筹规划集群，融合协调发展。建议从管理体制、法律法规、标准体系、技术路径、应用示范、试验测试、人才培养等多个维度开展顶层设计工作，建立省级财政补贴、扶植及奖励政策，完善江苏氢燃料电池汽车产业发展政策体系。从省级层面进行统筹规划，采取因地制宜、重点倾斜、优先扶持的原则，鼓励聚集发展，引导资源配置，集中优势力量，实施具有江苏特色的氢燃料电池区域发展战略，协同解决产业发展重大问题，形成优势互补、互相协调、运行高效的协同融合发展机制，最终带动整个氢燃料电池汽车产业向高质量、规模化、集群化发展。

2. 完善产业链条，聚焦关键技术，推动技术创新与工程化应用。以整车带动氢能基础配套设施的建设，完善和延伸产业链，推进膜电极、双极板等电堆核心部件产业化、本地化，积极发展制氢储运氢装置、电堆系统、空压机和氢循环等系统部件及装备，完善产业链条。围绕基础共性关键技术，统筹上下游产业，创新整车与零部件企业合作模式，推进全产业链协同发展。统筹省内外各类创新资源，围绕产业需求，聚焦关键技术，部署一批公共技术转化、应用平台，明确近、中、远期技术创新目标，推动技术创新，促进技术转化和工程化应用。

3. 推进示范引领，拉动产业内需。坚持以城市公交为重点开展氢燃料电池汽车示范运营，拓展多领域、多场景应用，支持新技术、新产品、新模式先行先试，如垃圾车、洒水车、保温车、半挂牵引车等专用车，服务市政、集团客户。加大政府支持力度，在现有加氢站周围地区开展示范运营，带动加氢站正常运营，降低运营成本。按照“适度超前、有序推动、安全可控、定点运行”的原则，在全省氢燃料电池产业基础较好的地区，以骨干企业组团立项开展省内燃料电池汽车中小规模（百套级）示范，通过规模化应用降低成本，推进氢燃料电池汽车的规模化和商业化。

4. 创新审批流程，加快加氢设施建设。研究和制定我省加氢站的审批管理办法，明确审批责任部门，建立高效的跨部门协调机制；进一步放开市场准入，鼓励和支持社会资本进入燃料电池汽车加氢站设施建设和运营、整车租赁等服务领域。按照“整体规划、合理布局、分步实施、急需急建”原则，以产业发展和氢源保障为基础，制定我省加氢站建设发展规划，加快推进全省加氢站布局。配合城市公交示范线路和示范区域建设，同时对照长三角一体化的要求，落实沿海、沪宁线的加氢站网络布局。支持南京、苏州、无锡、南通、盐城等城市依托现有产业基础，加大投入发展城市供氢管网、加氢站网络，对接国家五部委燃料电池汽车示范应用计划部署，加强长三角氢走廊基础设施建设，充分利用南京、张家港、连云港等重化工港口布置一批加氢站，满足重型卡车、特种车等需求，带动产业、技术和市场协同发展。充分利用现有加油、加气、充电设施，探索加氢/加气、加氢/加油、加氢/充电、现场制氢等合建方式和多种经营模式；优化氢气储存、运输管理，强化加氢站安全监管，完善加氢站建设运营监管体系。

5. 扩大氢能科普，营造社会氛围。氢密度小、扩散系数大、泄漏后迅速向高空喷射扩散，开放环境下不易形成爆炸条件，安全可控。建议积极扩大氢能及氢安全知识的宣传，通过展览、宣讲、体验、知识问答、辩论等多种形式，让民众树立氢能环保高效的发展意识，了解氢能技术和氢能事故原因，建立正确的氢安全知识，并通过加强氢能安全技术标准的宣贯与实施，消除民众的疑惧心理，帮助产业发展建立信心。