苏科协办发〔2016〕17号

各省级学会，各市、县（市、区）科协，省科协机关各部门、各直属单位：

为认真贯彻《中共中央办公厅关于印发〈科协系统深化改革实施方案〉的通知》精神，切实谋划好我省科协系统深化改革的具体方案，深入贯彻落实2016全省科协系统干部培训班的相关要求，现将《陈惠娟书记在2016全省科协系统干部培训班上的讲话》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                          江苏省科学技术协会办公室

2016年4月11日       

以全面深化改革为动力

奋力推动江苏科协事业迈上新台阶

——在2016全省科协系统干部培训班上的讲话

（2016年4月8日）

陈 惠 娟

同志们：

为认真学习贯彻《中共中央办公厅关于印发〈科协系统深化改革实施方案〉的通知》精神，积极策应近年来江苏科协工作面临的新形势新任务，我们专题举办了这次为期三天的全省科协系统干部培训班。在培训班结束之前，我结合对科协系统深化改革的理解和今年全省科协工作实际，谈四点意见：

一、此次科协系统干部培训班的主要收获

这次培训班从４月6日开班至现在，共历时三天时间，全省科协系统近300余人参加了培训。今天上午大家进行了分组讨论，普遍认为办得很成功，授课层次高、系统性针对性强、内容紧贴改革要求。总结这次培训班，我感到主要有三个方面的收获：一是通过学习，进一步增强了大家对科协系统深化改革的使命感。这次培训我们专门邀请中国科协、国务院发展研究中心、省委组织部、党校以及有关协同创新研究单位进行了专题辅导。通过培训辅导，我们对“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,对如何发挥科技创新在全面创新中的引领作用,有了更为全面的认识；科协系统深化改革作为中办印发的首个改革实施方案，让我们更加深刻地理解中央对科协系统的改革期许，同时也让我们深切感受到科协组织肩负的光荣使命；在全面深化改革的大背景下，在实施创新驱动核心战略的新要求面前，我们科协组织更要顺时应势，改革科技人才服务体制机制，服务区域创新体系建设。二是通过学习，进一步增强了大家对科协系统深化改革的紧迫感。为什么要改革，就是因为原有的体制机制、方式方法，已不能适应新形势、新要求。面对科协组织与科技人才不紧不亲的问题，我们要牢固树立互联网思维，建立信息化组织网络；面对“一中心、一基地”建设的紧迫需要，我们要大力实施人才国际化战略，深入推进“海智计划”；面对党委政府科学决策的迫切需求，我们要加快建设高端智库；面对科技类社会化公共服务供给的不足，我们要有序推进科技社团承接政府转移职能。此次培训，让我们更加坚定了深化改革的信心决心，更加明晰了深化改革的思路举措，更加增强了深化改革的紧迫意识。三是通过学习，进一步增强了大家对科协系统深化改革的责任感。改革有风险，不改革有危险。我们要切实增强深化改革的责任意识，既要坚持中央文件精神的不折不扣贯彻落实，也要坚持与本地实际实践的紧密结合，系统推进、分类指导、因地制宜。昨天上午，省科协所属14个部门单位，围绕“互联网+科协服务”谈了各自特色品牌工作，刚才6位同志又进行了交流发言，不难看出大家对深化改革的思想认识有了新的升华、自信自觉有新的增强、发展境界有了新的提升，对科协组织如何策应新形势、把握新机遇、迎接新挑战、谋求新作为有了更为明确的方向。

二、全面理解和准确把握科协系统深化改革的新形势、新要求

在新的历史时期，科协工作面临着前所未有的发展机遇，完成中央、省委赋予的各项任务，我们责无旁贷。全省各级科协组织要全面理解和准确把握科协系统深化改革的重要意义、形势背景、目标任务和思路举措，切实承担起深化改革的职责使命。

1.中央和省委党的群团工作会议为全面深化改革提供了根本遵循。党的群团工作会议要求，要切实保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性（下文简称“三性”）。所谓“保持”，就是好的传统和优势要坚持，包括坚持党对科协组织的领导，坚持带领科技工作者为中国梦奋斗的时代主题。所谓“增强”，就是对不符合不适应新形势新任务的方面进行改进和创新，比如，与科技工作者联系不紧、学会治理能力跟不上、科普理念手段滞后等。保持和增强“三性”，是加强和改进群团工作的根本要求，是科协改革的出发点和落脚点。同时，科协组织还不同程度地存在着“行政化、机关化、贵族化、娱乐化”等不良倾向。科协系统深化改革，就是要针对“四化”问题，切实增强科协组织的引领力、凝聚力、服务力和创新力，最大限度地把人民群众团结在党的周围，最广泛地把科技工作者组织起来、动员起来、发动起来，积极投身创新创业的生动实践。

2.创新驱动发展的核心战略地位对科协系统深化改革提出了现实要求。党的十八届五中全会提出五大发展理念，将创新发展摆在首位，并提出“两个第一”和“一个核心 ”：即创新是引领发展的第一驱动力，人才是支撑发展的第一资源，要把创新摆在发展全局的核心地位。科协组织的主要任务是推动创新，主要优势资源是科技人才，科协在发展全局中的地位更加凸显。最近国务院办公厅下发《关于优化学术环境的指导意见》，提出要消除科研院所管理中存在的“行政化”和“官本位”弊端，减少对科研机构的行政干预、直接干预，授予科研机构包括研究团队更多的自主权，科技工作者不用天天想怎么样立项，主要精力用于搞科研，课题负责人可以招自己需要的团队，直接扁平管理，不搞政府的等级式管理；改革拨款方式，取消出国各方面的限制等。这些都是科研、学术体制的重大改革信号，科协及所属学会组织也要积极策应改革大势，全面深化与之相应的科协系统改革，充分激发科技工作者积极性创造性，让科技人才创新活力竞相迸发，创新源泉充分涌流。

3.推进社会治理体系和治理能力现代化对科协系统改革提出了明确要求。健全完善社会治理体系，必须充分发挥科技社团组织的重要作用，促进社会治理回归社会。科协组织与其它人民团体有所不同，我们既有人民团体的属性，担负着团结凝聚广大科技工作者跟党走的政治责任，同时我们还有很重要的一项职能，就是向社会提供公共服务产品。科协系统所属科技社团凝聚了本专业、本行业领域的权威专家，具有社会公益性、学术权威性、行业公认性和第三方评价的公正性等特点，是提供科技类公共服务的重要力量。科技社团参与社会治理，形成社会管理和服务合力，有利于更好地弥补政府与市场公共服务供给的不足，助推社会治理体系和治理能力现代化的建设进程。因此，我们要全面深刻理解和把握深化改革的内涵，积极顺应改革，全力支持改革，大力推进改革，力争将科协系统深化改革打造成江苏改革的品牌。

三、以全面深化改革为动力，奋力推动江苏科协事业迈上新台阶

今年是推进“十三五”科协事业发展的开局之年，是科协系统深化改革的起始之年。我们要切实增强率先探索、创新实践、锐意进取的改革意识，进一步明确科协事业改革发展的目标、任务和要求，充分释放基层科技工作者中蕴藏的创新潜能。

（一）全面改革学会治理结构和治理方式，充分激发学会发展活力。学会是科协直接联系服务科技工作者的载体和纽带，学会工作是科协的主体工作，学会治理结构和治理方式的改革是科协系统改革的重中之重。各省级学会要以新一轮学会能力提升计划为指引，全面深化学会治理体系改革，推动综合示范学会扩面提质，培育“特、专、优、精”学会群，改造提升“小、弱、散”的学会组织，对活动不正常、运行能力弱、社会认可度差的学会实行有序退出。市县科协要以转型升级、新兴产业发展、民生需求为导向，放手发展与之相适应的各类学会（协会、研究会、促进会）组织。

一是创新发展体制，改革学会治理结构。要坚持依法、民主、自主办会，鼓励实行无挂靠、无业务主管，引导学会逐步实现政社分设。要通过改革，进一步明确理事长、副理事长、常务理事的工作职责，明确决策层、执行层、监督层的工作职责，明确常务理事会、专业委员会、秘书长办公会的职责和工作内容。改革学会会员结构，在巩固和完善团体会员制度的同时，大幅增加对个人会员的吸引力和凝聚力。探索建立资深会员、正会员、学生会员等分类服务办法。以开放理念广泛吸纳国内外中高级人才，不拘一格吸纳大学生、研究生等学生、青年会员，确保年度不同规模学会动态新增会员3%－10%以上。支持资深学术专家、行业领军人物、学科带头人等加入学会。改革学会办事机构，推动学会秘书处实体化、秘书长职业化建设，不同规模综合示范学会专职人员比例达到会员数的1－5‰以上。不断增强学会会员意识，力争会员会费收缴率达90%以上。

二是创新服务机制，提升学会服务创新创业能力。美国硅谷有个“独角兽”现象，是指成立时间不超过10年，曾获私募投资，尚未上市且估值超过10亿美元的企业云集现象。据中国科协调查，目前我国科技人员中有创业意向的占60%，但真正投身创业的仅为2.5%，创业潜力巨大。学会组织要充分发挥桥梁纽带作用，主动“走出去”，不断寻找适合自己“接地气”的有效途径，到科技需求最迫切、市场反应最敏锐、产业前景最广阔的地方去，建立市场化服务契约关系，明确个人与集体的科技服务报酬比例。要积极依托已建的630个学会提升计划服务平台，以“钉钉子”精神持续做好后续跟踪服务，推动协同创新、科技服务快出成果、快见实效。与地方各类产业园区合作，为科技创客提供众创空间，联合建立创新创业服务基地。要充分发挥科技社团海外合作渠道优势，按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原则，更多地吸引海外科技人才资源回苏创新创业，省市县三级联动，共同用好海智洽谈会、中国科协江苏省政府主办的美国杜克大学昆山活动。

三是创新工作路径，提高承接职能水平。中共中央下发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，强调要积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。学会组织要积极顺应改革趋势，建立与承接职能相适应的专家委员会、专业委员会、工作委员会和监事会。要按照《项目实施规范》和《绩效评估办法》的要求，进一步巩固扩大试点工作成果，固化试点项目，延伸承接条件相对成熟的相关服务职能。要借鉴成功的经验模式，发挥自身特长优势，积极参与政府购买科技类公共服务，力争实现3A级以上学会承接、承办职能工作的全覆盖。建立学会自我发展机制，不断拓展经济社会发展所需、科技工作者所急、学会专业优势所在的业务范围。市县科协要探索建立可负责、可问责的职能转接机制和规范有序、常态长效的工作机制，上下联动、整体推进上级学会已承接或适合学会自身优势的职能项目，力求承接职能工作让党委政府、服务对象和学会组织三方满意。

（二）创新面向社会提供公共服务产品的机制，优化科技类公共服务供给。保持和增强科协组织的先进性，最重要的是解决资源积累不足、专业化服务能力不强、平台支撑不力等突出问题，调动激发科技工作者的积极性主动性创造性，充分发挥科协组织在提供社会化公共服务产品方面的独特优势，团结带领广大科技工作者服务创新发展。

一要创新服务学术活动机制，优化学术环境。以开放的思路和理念，不断拓展科技决策咨询路径。广泛开展学术交流，集聚国内外高端学术资源，围绕对江苏经济社会发展全局性重大问题，精心开展江苏科技论坛、自然科学学术月等重点活动。紧紧围绕全省“十三五”产业定位，组织开展跨学科、跨部门、跨区域、政产学研结合的高端学术沙龙等活动。创新开展集学术交流会、技术成果展、科技竞赛、商务合作于一体的“会、展、赛（商）”活动模式。引导和鼓励省级学会、高校科协举办国际学术活动，开展国际科技交流与合作，切实将学术交流资源转化为智库建设成果，转化为科技创新成果。加强科技期刊建设，围绕创新驱动发展的需要，着力打造具有核心竞争力和国际影响力的科技期刊10个左右。

二是创新科学文化公共服务机制，建立普惠共享的现代科普体系。中央政治局委员、国家副主席李源潮在调研科普信息化建设时说，“科普工作要与时俱进，保持技术先进性、手段先进性和理念先进性，适应社会变化，保持与群众的紧密联系，科普方式、科普阵地要与群众活动空间一起转移。”在“互联网+科普”的效果上，传播速度尽管优势明显，但始终不能忽视“内容为王”的原则。要建立热点监控、受众定制、研发创作、实时发布、精准推送、信息反馈的网络科普体系，突出科普内容的新颖性、趣味性和原创性。年初，我们通过PPP合作模式，建设江苏科普云信息服务平台，为全省免费提供云端科普资源，构建门户网站、科普大屏、手机终端、微博微信“四位一体”的服务系统。目前首批为苏北地区1650个社区配送科普大屏，目标两年时间实现苏北城市社区科普大屏全覆盖，苏中苏南地区要创造条件自主配套终端，或者以成本价统一采购科普大屏，省科协科普部将提供科普终端和展教品价格指导目录。要广泛开展线上线下活动，利用网络降低科普成本，利用线上报名和选拔、线上网络直播、线上投票和评奖、专家解读、互动众创、扁平化等方式，把活动办“活”，解决脱离群众需求、缺乏吸引力影响力问题。用众筹、众包等方式吸引企业、学会、科研院所、高校、新媒体都来做科普、用科普。

三是创新科技智库建设，为党委政府科学决策提供服务。面对经济发展新常态，纷繁复杂的国际科技形势，科协组织理所应当广借外脑，为党委政府提供科技智库服务。要在全面、准确、超前把握科技规律、制定创新战略、反映人才状况等方面建言献策，将科技智力优势向党政部门科学决策转化，形成《江苏省科技工作者建议》等智库品牌。要打造小中心、大外围的科技智库体系，建立以科协委员为骨干，以学会组织、高校科协为依托，以院士、海内外高端专家人才为支撑，以市县科协、企业科协、基层双创人才为基础的智库工作格局，组建决策咨询专委会，为科技智库建设提供决策指导。以创新战略研究院设立为契机，广泛吸收在苏各省级学会、高校科协、党委政府研究室、社科院等部门参与，聚焦全局工作重点、转型升级难点、民生关注热点等问题开展建言献策，健全课题遴选、征集、研判、储备等工作机制。在全省选择一批学科专业领先、地域特色鲜明、产业体系完善的省级学会、高校科协或地方经济板块，联合建立科技智库基地。

（三）全面改革科技人才的联系服务机制，着力激发科技工作者创新创业活力。要牢固树立以科技工作者为本的理念，充分发挥桥梁纽带作用，服务科技人才创新创业，激发科技工作者创新创业潜能。

一是创新搭建青年人才成长平台。建立科技人才培养梯次结构，破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。推动青少年科学实践活动向人才发现和培养转型，鼓励各市、县（市、区）设立青少年科技创新政府奖，源源不断发展科技后备人才。在各级学会、高校科协中建立青年工作委员会、大学生科协等组织，加大对青年人才培养支持力度。做好青年人才托举工作，推动青年人才脱颖而出，每年遴选一定数量青年人才对接省“双创人才”、“333高层次人才培养工程”，并对接“杰出科技人才”、“杰出工程师”等国家级奖项。

二是搭建宣传表彰举荐平台。鼓励学会组织设立科技人才奖，为科技工作者成长铺设社会通道。更加注重基层一线科技人才的培养，更加注重宣传大众创业万众创新的优秀科技人才典型，认真开展“江苏省优秀科技工作者”、“江苏省青年科技奖（十大科技之星）”评选表彰工作。积极参与院士推选，努力提升作为院士推荐渠道的效能，扩大影响力。积极举荐科技领军人才和创新团队，支持高端科技人才到全国学会、国际学术组织任职。

三是创新搭建诉求权益维护平台。大力推进市县“建家交友”平台建设，不断健全政策咨询、法律维权等服务功能。充分发挥科技工作者状况调查站点作用，准确把握科技人才的思想状况、利益诉求和动态趋势，努力为科技人才维护权益、反映诉求、提供服务。引导广大科技人才理性表达诉求、依法维护权益，通过法律程序有效解决工作生活中遇到的政治权益、知识产权等各种问题。推动建立依法维护科技人才权益的体制机制，畅通科技工作者利益协调、权益保障法律渠道，保障广大科技人才合法权益不受侵犯。

四是创新搭建学风道德建设平台。以学会和高校科协为重点，持续加强科学道德和学风教育，建立健全科学研究诚信监督机制。推进学会诚信体系建设，引导广大科技人才带头践行社会主义核心价值观，发挥其在引领和促进社会好风尚中的表率作用。坚决遏制学术造假、成果剽窃等学术不端，建立学会会员退出淘汰机制，努力形成弘扬科学精神、维护科研道德、遵守学术规范、恪守科研伦理的良好氛围。

（四）强化对科技工作者的政治引领，提升综合服务能力。要改革工作方式、组织结构，转职能、转机制、转作风，以体制改革增活力，以机制创新提效率，以从严治党作保障，把党的决策部署变成科技工作者的自觉行动。

一要加强思想政治建设。深入实施“党建强会”计划，推进学会理事会层面党的工作小组的全面覆盖，学会办事机构层面普遍建立党支部，有效扩大党的组织覆盖。创新学会党建领导体制，加快建立中共江苏省科技社团委员会（以下简称“科技社团党委”），主要负责所属科技社团和直属单位贯彻执行党的路线、方针、政策，贯彻落实中央、省委有关精神和工作部署。探索科协党组领导学会党的工作、科技社团党委领导学会办事机构党建工作的新机制，切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务。

二要加强机关作风建设。严格执行中央和省委关于改进工作作风的相关意见制度，以开展“两学一做”学习教育为契机，驰而不息，久久为功，以“严”和“实”的精神，认真抓好各项制度措施的贯彻落实。要围绕解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧等突出问题，带头改变传统思维方式和工作方式，扑下身来、沉下心来、深入基层，与科技工作者广交朋友，不断增强科协组织的凝聚力吸引力。把为科技工作者提供政策服务作为科协的基本任务，及时宣传解读中央、省委重大决策特别是关于科技创新的决策部署，引导科技工作者把智慧和力量凝聚到服务创新驱动发展战略上来。

三要加强基层组织建设。认真贯彻中央改革文件要求，以县级科协创新发展能力提升计划为抓手，着力夯实基层科协发展基础，推动县级科协落实独立机构建制和人员编制，同时设立党组。加大科协组织参政议政力度，落实县级以上科协负责人参加同级人大、政协常委会的要求。不断提升各类开发区、高新区、科技园科协组织的运行效率。大力加强企业科协组织建设，努力实现规模以上高新技术企业全覆盖。实施高校科协能力提升计划，推进高等学校科协组织全覆盖，支持大学生科协活动，提高省高校科协联合会运作水平，促进学科交叉融合。围绕农业现代化发展要求，广泛建立农技协组织，力争实现省辖市及涉农县(市、区)农技协联合会全覆盖，乡镇普遍建立农技协组织，每镇建有4-5家各类专业农技协。

四、切实强化学习、宣传、贯彻中央文件精神的组织领导，推动科协各项事业高效突破

一是认真学习中央文件精神。各省级学会、高校科协以及市县科协要把传达学习好、贯彻落实好中央文件精神作为重大政治任务，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。要在强化科协系统干部学习的同时，引导广大科技工作者认认真真学习、原原本本领会。迅速兴起学习宣传贯彻的热潮，以学习成果指导实践、推动工作，全面推进江苏科协事业新突破。

二是大力宣传改革实施方案。要加大宣传力度，强化舆论引导，加强组织协调，重点宣传科协系统深化改革的新要求、新举措，宣传各地深化改革过程中的新探索、新典型、新亮点。当前，省科协系统深化改革实施方案正在紧锣密鼓编制之中，省委深改组将于近期讨论审议。调研宣传部要制订系统宣传方案,要组织江苏科技报、公众科技网等宣传部门单位，发挥党的政治动员优势，广泛宣传科协系统的贯彻落实情况。待省委深改组研究决定以后,争取组织省主流媒体系统宣传科协系统深化改革方案,各省级学会要采取多种形式组织面向科技工作者的宣讲教育，激励和引导广大科技工作者开拓创新，拼搏实干，奋发进取，创新创业。

三要切实加强信息平台建设。牢固树立“互联网思维”，加快建立科技人才服务、双创服务、科普服务、科技智库和政务信息化等五大平台，创新科技工作者服务手段。建立“互联网+科技人才”服务平台，健全网上科技工作者之家服务功能，直接听取科技工作者意见建议、呼声和诉求。建立“互联网+双创”服务平台，集成科技人才资源、最新科技成果、海外智力等信息，促进创新创业资源的高效无缝对接。建立“互联网+科普”服务平台，健全完善“江苏科普云”系统，实现新技术、新产品、新成果的线上推广运用。建立“互联网+智库”服务平台，实现科技论坛及沙龙、课题网上申报与评审、科技工作者状况调查、专家智力成果推送等多功能于一体。以学术交流为媒介,建设网上科技社团和科技社区，打造网络科技工作者联系服务平台，增强工作联系和情感交流。

各地、各单位要将学习成果切实转化为实践成果，将深化改革精神转化为科协事业发展的新成效，奋力推动新常态下科协事业迈上新台阶，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出积极贡献！